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365bet体育在线总站关于印发《关于开展懒政怠政“不想为不能为不敢为不作为”专项治理活动的实施方案》的通知
来源:未知   发布时间:2016-11-15 09:24   点击数:

商建〔201626

局机关各科(室)、局属各单位:

现将《365bet体育在线总站关于开展懒政怠政“不想为不能为不敢为不作为”专项治理活动的实施方案》,印发给你们,请结合工作实际,认真抓好落实。

附件:1.365bet体育在线总站关于开展懒政怠政“不想

    为不能为不敢为不作为”专项治理活动的实施方案

   2.“四个不为”专项治理活动领导小组成员名单

               2016222

1

365bet体育在线总站

关于开展懒政怠政“不想为不能为

不敢为不作为”专项治理活动的实施方案

  为深入贯彻全面从严治党要求,进一步加强作风建设,切实解决当前部分党员干部“不想为、不能为、不敢为、不作为”(以下简称“四个不为”)问题,按照《中共商丘市委关于在全市开展懒政怠政“不想为不能为不敢为不作为”专项治理活动的实施意见》(商发〔20163号)要求,经局党组研究决定,在全局范围内深入开展懒政怠政“不想为、不能为、不敢为、不作为”专项治理活动(以下简称“四个不为”专项治理活动)。现制定如下实施意见。

  一、重要意义

  近年来,全局上下深入开展“三治三提”推进作风建设专项活动、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,广大党员干部服务意识明显增强,办事效率得到提升,机关作风持续改善,有力促进了住房城乡建设事业持续健康快速发展。但是也有部分党员干部难以适应新常态,存在着在其位不谋其政,思想滑坡消极懈怠、本领恐慌能力不足、责任缺失不敢担当、纪律松弛作风涣散,庸庸碌碌守摊子,平平安安占位子,浑浑噩噩混日子等“不想为、不能为、不敢为、不作为”“四个不为”问题,严重侵蚀党和政府的公信力,损坏干部队伍整体形象,影响局党组决策部署的贯彻落实,助长了社会不良风气,群众对此反映强烈。深入开展“四个不为”专项治理活动,对于贯彻落实中央、省委和市委决策部署,推动住建事业发展至关重要;对于有效解决群众反映强烈的突出问题,进一步密切党同人民群众血肉联系至关重要;对于进一步推动广大党员干部作风根本性转变,不断把作风建设引向深入至关重要。全局各级党组织要充分认识开展“四个不为”专项治理活动的重要性紧迫性,切实增强思想自觉和行动自觉,以作风建设的新成效凝聚谱写住建事业发展新篇章的强大力量。

  二、指导思想

深入落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,紧密结合4+4+2党建制度体系建设,以解决“四个不为”突出问题为主线,以学习《准则》和《条例》为载体,以创建“五星科室”、推进住建事业健康发展为落脚点,坚持问题导向,教育和引导广大党员干部主动担责、履职尽责,改进工作作风、增强服务意识、提高工作效率,解决“中梗阻”,打通服务群众“最后一公里”,不断巩固和深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,为我市经济社会持续健康发展营造风清气正的良好环境和政治生态。

  三、工作目标

  (一)解决思想消极、精神懈怠问题,实现人员高素质,工作有激情,治理“不想为”;

  (二)解决本领恐慌、能力不足问题,促进服务高质量,办事高效率,治理“不能为”;

  (三)解决责任缺失、不敢担当问题,增强责任担当意识,主动履职高效作为,治理“不敢为”;

  (四)解决履责不力、失职渎职问题,强化教育惩处监督,运用执纪“四种形态”,治理“不作为”。

  通过“四个不为”专项治理,推进作风建设常态化,为企业和群众提供“全员、全程、全方位”的快捷高效优质服务,推进作风建设、为民服务长效机制落地生根。

  四、治理范围、对象和重点领域

专项治理范围:局机关各科室、局属各单位。

专项治理对象:班子成员、各科室(单位)负责人、全体工作人员,重点是与群众联系比较密切的重要部门、关键岗位和重点人员。

重点治理领域:一是开展建筑市场领域专项治理。重点对行政审批、建筑市场质量和安全监管进行专项督查,切实解决质量安全意识不强、责任不落实、工作作风不扎实等问题;严肃查处执法监督不严格、隐患排查不认真、问题整改不彻底等庸政懒政、失职渎职行为。二是开展保障房领域专项治理。重点督查2016年保障性安居工程新开工、基本建成、分配入住情况,保障性安居工程配套基础设施建设和货币化安置情况,配套不到位等遗留问题和审计问题集中整改情况。三是开展房地产市场领域专项治理。重点督查国家、省、市促进住房消费的政策措施落实情况;促进农民进城购房扩大住房消费工作的开展情况;重点督查物业管理不到位、纠纷问题多、群众意见大等情况;建立完善房地产市场运行情况分析报告制度等。四是开展村镇建设领域专项治理。重点对农村危房改造和美丽乡村建设等资金申请、拨付、管理、使用中的突出问题进行监督检查,着力解决虚报冒领、拨付不足额不及时、擅自变更实施项目等问题,严肃查处违规审批、贪污截留、挤占挪用等违规违纪行为。

  五、重点任务

  (一)推进简政放权。坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐手续,最大限度简化办事流程,“无底线”压缩办理时限、推进行政审批事项全部进驻办事窗口;完善行政审批电子监察系统,推行网上办理和网上咨询;对省里下放的审批事项接得住、管得好,切实解决改革进展迟缓、审批环节过多、办事效率低下等问题,严肃查处冷硬横推、吃拿卡要等违规违纪行为。

(二)开展专项督查。把市委、市政府重大决策部署和局党组重点工作安排,进行量化分解,落实责任领导、责任科室和责任人,按照时间节点进行专项督查,着力解决群众反映的问题进展缓慢、审批推诿扯皮、执法监管不力等问题。对未能按时间节点完成任务、对职责范围内的事项放任不管、推进不力的,责令限期整改,追究责任。

(三)推进落实“三项清单”。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求,清单确权,规范用权。制定权力清单,划定权力边界;厘清责任清单,明晰部门应承担的责任;建立负面清单,明确本单位禁止事项。依托“互联网+”,搭建政务服务网上运行平台,公开公示“三项清单”,实现网上晒权、网上行权、网上监督和网上惠民。

  (四)推进干部轮岗交流。加大科室之间干部轮岗交流力度,探索创新轮岗交流机制,规范轮岗交流的对象、条件、方式、年限、程序等,激发干部活力,解决干部长期在一个单位、一个岗位,缺乏工作热情和动力,因循守旧、懒政怠政,甚至利用关键岗位徇私舞弊、吃拿卡要等问题。

  (五)强化五项效能制度。严格落实首问负责、一次性书面告知、限时办结、超时默认和公开公示制度,强力推行“零停留”办公、“零差错”办理、“零关系”办事,推进行政事项办理提速提效。实行凡在承诺期限内未办结的,一律视为许可,必须无条件发放证照、批准文书的规定。

  (六)开展多家点题。选取部分重要科室和关键岗位,对社会关注、群众反映强烈的问题进行点题。相关科室要认真查找工作薄弱环节和存在问题,研究制定切实可行的整改方案,建立台账,公开承诺,限期整改,整改结果公之于众,接受社会监督。

  (七)组织群众评议。走群众路线,让群众参与,请群众监督,由群众评判。组织服务对象、群众代表等对重要科室、关键岗位懒政怠政、“四个不为”情况进行排序式民主测评,评议结果全局通报。对评议结果后三名的职能科室主要负责人给予诫勉谈话、调离工作岗位、免职等处理,本科室被列为重点监控单位。

六、方法步骤

  “四个不为”专项治理活动为期一年,分三个阶段进行。明查暗访、惩治追究问责贯穿始终。

  (一)动员部署、学习讨论阶段(1-3月)。

一是层层召开专项治理活动动员会议,广泛深入发动。二是制定活动方案,编印学习资料,采取集中学习、自学、专题辅导等方式深入学习,学时事、学政策、学业务、学法律,不断提升整体素质。三是开展“讲好我的一堂课”活动。局党组成员、总工程师杜平带头讲好我的一堂课,精选十个科室准备课题,依次为大家讲课,可以讲业务、讲政策、讲观点、谈看法、谈认识,题材不限。四是开展党性教育活动。赴井冈山革命教育基地进行学习培训,接受革命传统教育,进一步增强党性修养,坚定理想信念。五是开展“四个不为”专项治理大讨论和演讲比赛。围绕“四个不为”问题,以“想干事、能干事、会干事、干成事”为主题开展思想大讨论和演讲比赛,自觉做到“三严三实”和“忠诚干净担当”。六是开展法律法规、业务知识专题培训和知识竞赛。把《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》作为重要内容,邀请专家进行授课;积极组织知识竞赛,6人(含)以上的科室要推荐3名人员组队,6人以下的科室联合组队推荐3名人员,竞赛份初赛、复赛和决赛三个阶段进行。七是开展廉政教育活动。到市廉政教育基地进行参观学习,筑牢思想防线,始终保持廉政教育的高压态势。八是开展公开承诺活动。每名公务人员都要签字背书,保证“不让工作在我这里贻误、不让办理的事项在我这里积压、不让差错在我这里发生、不让办事人员在我这里被冷落、不让不良风气在我这里出现、不让单位形象在我这里受损害”。

  (二)查摆剖析、整改提高阶段(4-9)

各科室、各单位及每名工作人员要结合工作职能、岗位职责和工作实际,突出问题导向,深入查纠存在的“四个不为”问题。一是逐人、逐事、逐项查找问题,敢于揭短亮丑,敢于正视不足,敢于触及矛盾,把问题找准、找深、找透。二是召开专题民主生活会,深入查找本科室、本单位存在的工作落实不到位、执法监管不力、影响工作成效的体制机制等问题,并帮助每位党员干部查找问题。三是通过网络调查、走访、座谈、发放问卷等方式,广泛征求群众意见建议。四是对查摆出的问题,要建立问题台账,在深刻剖析根源的基础上制定切实有效的整改措施,逐项整改、逐一销号。

  (三)建章立制、总结提升阶段(10-12月)。

坚持把解决问题与建章立制紧密结合起来,以“五星科室”创建检验活动成果;以“实际、实用”为原则,着力构建四项长效治理机制,营造优良的干事创业环境。

1.“五星科室”创建。“五星”即学习进步星、诚信履诺星、服务奉献星、工作业绩星、文明和谐星。制定详细的评分标准和评分细则,成立考核工作领导组,加强创建工作的领导。凡被评出的“五星科室”均为年度先进科室,科室负责人为先进工作者,否则一律不能参与先进科室和先进工作者的评选。通过“五星科室”创建活动的开展,引导广大职工干部坚定理想信念、牢记使命责任、强化责任担当,服务质量进一步优化、工作效率进一步提升、廉洁意识进一步强化,把“四个不为”专项治理活动推向高潮。

2.四项长效机制。一是健全目标责任管理机制。按照法律规定和“三定”方案,在制定“三项清单”的基础上,把职责法定化、责任具体化,科学划定责任,明确工作流程,做到责任清晰、任务量化、落实有度、评估有据,促使党员干部忠诚履职,依法行政,高效服务。二是改革干部管理机制。探索完善干部能上能下配套制度,畅通能者上、庸者下、平者让的渠道;探索干部试错免责机制,对符合中央精神、改革方向的实践探索,允许失误,着力消除怕触红线的“不敢为”思想负担;促进干部轮岗交流工作常态化、制度化;树立正确用人导向,引导干部“为官有为、为官作为”,“有为才有位,有位要有为”,不让干实事者吃亏。三是完善绩效管理考评机制。建立科学的绩效管理和绩效考评体系,量化工作指标,绩效真正挂钩,奖惩真至兑现,把考评结果作为晋级晋升、评先评优、奖优罚劣的重要依据,切实解决干与不干、干好与干坏一个样问题,增强工作主动性积极性。四是建立“四个不为”监督检查惩处问责机制。制定“四个不为”监督检查和问责办法,明确监督检查内容、方法、形式及问责范围、问责情形、问责程序,推进“四个不为”治理常态化。

  (四)明查暗访、惩治追究问责贯穿始终。

局纪检监察室要在治理“四个不为”活动中充分发挥职能作用,强化监督执纪,严格查办案件,着力组织开展明查暗访、惩治追究问责,并贯穿整个活动的始终。一是明查暗访。采取各种形式,携带微型设备,不打招呼、不定时间,开展经常性、高密度、全覆盖地明查暗访。每周要对各科室、各单位及二级机构明查暗访一遍,明查暗访实行半月报告和零报告,下大力气发现“四个不为”等懒政怠政问题。二是畅通渠道。开通“四个不为”问题随手拍微信举报平台,设立网络举报专区,设置举报电话,在媒体公开投诉地址,广泛接受群众反映。三是执纪问责。要对“四个不为”行为,保持高压态势,每个月快查重处一批“四个不为”案件,做到问责从重、一案双查、一案双究,让干部不敢懈怠。四是通报曝光。对典型案例通报不留情,进行点名道姓曝光,达到“查处一案、教育一片”的警示效果。

七、工作要求

  (一)加强组织领导。为确保活动顺利开展,成立由局党组书记、局长王金启任组长,班子成员任副组长、各科室(单位)负责人为成员的市住建局“四个不为”专项治理活动领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在局监察室,局纪检组长尹守才兼任办公室主任。办公室下设综合协调组、督导检查组、监督问责组和宣传报道组。领导小组和办公室要根据工作需要,适时召开碰头会、汇报会,听取工作进展,研究部署阶段性任务。各科室、各单位也要切实加强领导,制定具体方案,健全工作机构,扎实推进专项治理活动。

(二)落实两个责任。局党组书记为第一责任人,认真履行主体责任,要亲自抓、负总责,以上率下,亲自谋划、亲自部署、亲自督查,决不允许敷衍应付、当“甩手掌柜”。要一级抓一级、级级有责任、层层有压力、逐级抓落实。局纪检监察室要立足职能定位,认真履行监督责任,把明查暗访、惩治追究问责之剑抓在手中,把纪律和规矩挺在前面,敢于动真碰硬,严肃查处懒政怠政“不想为、不能为、不敢为、不作为”“四个不为”问题,对开展专项治理敷衍应付的,按“四个不为”一并处理。

(三)强化督促检查。专项治理活动办公室要注重各科室、各单位开展活动情况进行督促检查,针对各阶段工作任务定期不定期组织督查,查看目标任务落实情况,及时发现和解决活动中存在的问题,对群众反映强烈的单位和开展活动不力的单位进行重点督查,加强工作指导,推动活动顺利开展。各科室、各单位专项治理进展情况实行一月一报告,逾期不报的,按“不作为”进行问责处理。

  (四)营造浓厚氛围。局信息科要加大舆论宣传力度,在网站、一楼大厅、电子屏幕等开辟专题专栏,及时报道,深入宣传。要注重正反典型的宣传,尤其对负面典型事例案例进行深度剖析,查找根源,举一反三,坚持用身边事教育身边人,在全局形成浓厚的舆论氛围。

2

“四个不为”专项治理活动领导小组成员名单

一、领导组成员名单

长:王金启

副组长:柳 刚、尹守才、王宝梁、何成武、王玉伟、

    卢中洲、王志勇、杜 平、王世伟、蔡英绍、

    张志勇、张新中、牛仁海

    成 员:张殿春、李 颖、张彦峰、李宏伟、王玉琴、

    郭连德、陈 涛、王培志、柴 志、赵海涛、

    张瑞敏、王纪峰、任志勇、朱 杰、宗永民、

    程亚丽、盛敬伟、焦广明、闫传领、黄 鑫、

     静、郝 丽、朱登鹏、张君棠、黄福金、

     琳、邢德福、董凤山、刘建新、王俊忠、

    王东方、孔岩涛、张桂芝、刘西玉、吕振雷、

    葛先敏、杨艳敏、方志强、王 勇、薄 涛、

     猛、刘本海、刘 星、张 军、王 枫、

    赵志勇、王强仁

领导组下设办公室,办公室设四个工作组。

办公室主任:尹守才

综合协调组组长:张彦峰

督导检查组组长:李

监督问责组组长:张殿春

宣传报道组组长:盛敬伟

成员:由监察室、人事科、办公室、信息科及相关科室人员组成。

二、七项重点任务牵头领导

(一)推进简政放权。

牵头领导:柳刚

责任人:李颖、王玉琴

(二)开展专项督查。

牵头领导:卢中洲

责任人:黄福金、张彦峰

(三)推进落实“三项清单”。

牵头领导:王志勇

责任人:王玉琴、盛敬纬

(四)推进干部轮岗交流。

牵头领导:柳刚

责任人:李颖

(五)强化五项效能制度

责任领导:王玉伟

责任人:赵海涛、张彦峰

(六)开展多家点题。

牵头领导:尹守才

责任人:张殿春、李颖

(七)组织群众评议。

牵头领导:杜平

责任人:张殿春、李颖、张彦峰

                     365bet体育在线总站办公室      2016222日印发

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