一、“十三五”期间 建筑业面临的机遇和挑战

    “十三五”时期是我市实施河南东部支撑发展战略时期，也是我省发展中原经济区建设的高速发展时期，我市建筑业的发展，既面临新的加快建筑业发展的战略机遇，也面临着各种严峻挑战和竞争考验。 

   （一）建筑业面临重要的发展机遇。

    今后五年，随着我国经济的持续发展，我国建筑业总量将会持续稳定增长。城市化的加速推进为建筑业提供了新的发展机遇，全面实现小康社会的进程加快，城乡基础设施需求量增大，第二产业升级换代，工业建筑需求旺盛，住房依然是城乡居民的重要消费品，中部崛起、中原经济区建设、产业集聚区、示范化一体区发展在国家宏观调控的背景下，固定资产投资总量将持续增长，新一轮经济建设方兴未艾。“十三五”期间，国家将重点加大对农村建设、中西部发展、社会事业、科技发展、生态环境保护和基础设施建设等六大领域的投资，其中城乡基础设施建设应是今后建筑业拓展的主要市场，交通、能源、环保等基础设施建设将成为继房地产、市政设施建设之后的又一个投资热点。“十三五”将是建筑业难得的发展机遇期和稳步发展时期。 

    随着中部崛起、中原经济区建设、产业集聚区建设，“十三五”期间，我国经济将继续保持持续平稳发展，固定资产投资将不断增加，城镇住宅人均建筑面积将继续增加，这些都为我市建筑业的发展提供了良好的机遇和广阔的市场空间。    

    （二）建筑业面临日趋激烈的竞争挑战。

    我国建筑市场的竞争规则、技术标准、经营方式、服务模式将进一步与国际接轨，建筑企业将在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争，今后一个时期，特别是“十三五”期间，我市建筑业面临着国内外市场激烈竞争的挑战。在外部环境上，受行业内过度竞争和收益水平偏低的影响，在市场竞争加剧、投融资管理体制的改革和现代建筑市场体系逐步完善的大环境下，市场淘汰将进一步加速，建筑业发展的外部环境仍不宽松。同时，具备技术、管理、人才、资金优势和竞争实力的境外承包商将进入我国建筑市场，与国内企业争夺大型工业、能源项目，争夺土木工程的总承包市场，以及大型标志性建筑的设计市场，人才争夺也将进一步加剧，市场竞争更趋激烈。

    在内因方面，虽然近几年来我市建筑业企业通过改革改制，企业经营机制转变，逐步增强了企业对市场的适应能力和竞争力，正由传统的行业和企业组织方式向符合市场客观规律的新型组织架构转型，一些企业解脱了沉重的历史包袱和旧体制的束缚，拓展市场的势头强劲，但不少企业仍以传统技术为主，管理粗放，主要是靠人力、物力投入维持经济增长，任务不足和资金瓶颈问题仍然是困扰我市建筑业发展的突出问题。我市建筑业总体上仍然处于“企业规模不大、知名企业少、机制不活、竞争力不强”的状况，与先进地市相比还有很大差距。主要表现在：

    一是影响和制约我市建筑业快速发展的体制性障碍仍未完全消除。企业融资渠道不畅、担保机制不健全、资金不足仍是制约建筑业发展的重要瓶颈。 

    二是企业规模不大，结构不尽合理，核心竞争力偏弱。建筑业总承包企业不强，专业承包企业不精，劳务企业发展慢，建筑业发展缺乏强有力支撑点。企业管理成本高、负担重，活力不够；企业家素质还未完全适应形势发展的需要；民营企业人才引进难、留住难。 

    三是大部分企业管理层缺乏战略眼光，对新技术、新工艺敏感度差、跟不上建筑业发展潮流。管理制度和方法落后，自身要求低，得过且过，缺乏精细化管理意识。对外拓展业务主要靠低端的竞价方式，不是靠过硬的技术，雄厚的资本实力等高端手段占领市场，有的反靠出借资质、疏于管理的方式维持经营。

    四是建筑市场秩序有待进一步规范。建设领域长期存在拖欠工程款问题，边清边欠，防欠长效机制尚未健全，建筑行业整体效益差，企业发展受到制约。 

    五是工程质量安全监管存在薄弱环节。企业质量安全保障基础依然薄弱，特别是施工企业安全生产投入严重不足，施工现场管理混乱，一线操作人员教育落实不到位。城乡结合部、城中村、开发区和村镇公共建筑等部位监管不力，存在“盲区”和“死角”。 

    六是建筑业总体技术水平不高。科技投入不足，普遍存在“重经营、轻科技”现象，人员结构不合理，队伍素质有待提高。科技成果向现实生产力转化不快，人才和科技创新能力不足的问题在一定程度上制约了建筑业的发展。同时缺少稳定的技术人员和技术工人队伍更谈不上对技术人才的培训。

    七是企业法律工作机构不健全。95%以上的建筑业企业没有建立法律工作机构，企业法律工作处在非常薄弱的环节，企业陷入法律纠纷不能自拔，官司缠身，企业被拖欠工程款无法追讨，合同风险非常大。

     二、“十三五”期间建筑业发展的总体要求

以优化产业结构、转变增长方式为主线，提高企业竞争力，提升行业整体素质；深化以企业产权改革为核心的各项改革，建立现代企业制度；大力实施“走出去”战略和质量品牌战略，加快体制机制创新、科技创新和企业自主创新；建立防欠长效机制，治理非法转包；加大金融、财税和法律支持力度，营造建筑业发展的良好环境，促进建筑业快速发展壮大，使建筑业成为我市国民经济的支柱产业，为商丘市经济建设和社会主义新农村建设做出新的贡献。            三、“十三五”期间建筑业发展的主要措施

    （一）健全现代化建筑市场体系，完善市场机制

   1、完善建筑市场管理制度。出台一批建筑市场管理考核、评定等政府规章，为建筑业的发展提供法律保障。制订工程招标、工程担保、工程总承包、工程质量、施工安全以及工程造价管理等方面的规范性文件，规范建筑市场各方主体行为，进一步完善市场监管方式和监管措施。加强对建筑市场各方行为主体的监督管理，重点规范建设单位行为，研究落实对建设单位违反工程建设法定程序、违反市场行为规范的处理办法。加强对外地进商企业的监管，制订规范外地进商建筑企业管理的规定。 

    2、加强资质调控，完善诚信体系，优化发展环境，提高建筑业对地方经济发展的贡献率。以资质管理为手段，实现建筑业协调发展。引导企业向交通、水利、铁路、公路等国家重点投资方向拓展业务，鼓励企业向省内施工空白领域发展。控制总量较大的房建、装修装饰等类别队伍，改善行业过度竞争状况，鼓励依靠技术创新增加效益，增强竞争能力。扶持机电安装、钢结构（幕墙）、智能化企业，以及与建筑节能和新型能源相关的企业提升资质等级，鼓励做专做精。进一步完善 高效、公开、透明的建筑业诚信监管体系。建立信用评价制度，完善信用及资质和资格监管，实行不良行为记录公示制度和清除制度，严格执行诚信奖励和失信惩戒制度，维护统一、开放、竞争、有序的市场环境，促进建筑业发展壮大。

    3、建立防止拖欠工程款的长效机制。按照国务院和省、市政府部署继续做好清理拖欠工程款工作，配合劳动部门做好农民工工资的清欠工作。研究制订并认真落实从源头治理拖欠工程款和农民工工资的措施，防止在建工程和新开工项目发生新的拖欠。通过与银行联合实施农民工工资发放“实名制”保证农民工工资发放到位。对企业实行差异化管理，对有信誉企业在企业资质升级、资质动态考核及评先评优方面进行倾斜，对不守信用的外地企业坚决清出商丘市建筑市场。大力推行工程担保制度，增强企业防范和化解工程风险的能力。

    4、加强建筑市场监管力度。建立有效建筑市场执法检查机制，采取集中检查和专项整治相结合，每年开展两次全市在建工程执法大检查，加大现场管理人员监管力度，强化工程质量安全监督，狠抓质量安全生产责任制。加强对城中村、城乡结合部、乡镇等薄弱部位的监管，实行对重点地区、重点企业、重点项目的差异化管理。继续开展专项整治，加强专业工程、监理行为的监督管理。规范检测市场和监理市场行为。严肃建筑市场准入、清出制度，依法淘汰不具备安全质量保证能力的企业和现场管理人员不能到岗到位的企业。对检查出问题的企业采取通报、限期整改、不良行为记录，限制参加招投标、降低资质等级，直至注销企业资质的措施加强监管。通过执法检查使现场管理人员持证上岗率和到岗到位率达到100%，杜绝资质挂靠，出借问题出现。

    5、大力推行建筑市场监管信息系统暨一体化工作平台应用。充分发挥省建筑市场监管信息系统的作用,加强工程项目监管、企业监管,进一步规范建筑市场秩序。积极协助各监管部门和企业加快完善企业信息、从业人员信息、工程项目信息、诚信信用等信息，通过监管信息平台对工程项目相关责任主体履行质量安全责任进行监督, 通过对施工现场质量安全和市场行为的动态监管,促进建筑市场健康发展,确保工程项目的质量安全，实现一体化平台业务协同、数据联动、实时监控、动态监管的作用，有效实现建筑市场和施工现场监管的联动,全面实现建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。另外，将监管信息系统与招标投标、资质监管、评优评奖、日常监管等相结合，对于建筑市场主体违法违规行为进行教育、行政、经济、法律和舆论等综合惩治，形成有效的信用监督和惩戒机制。

    6、加强建筑人才队伍建设，提高行业整体素质。创新高层次专业技术人才的培养机制，全面推行执业资格证书制度。建立以品德、知识、能力和业绩为主要内容的人才体系，探索适应建筑业行业特点的人才评价的新途径、新办法。与市职改部门协调工作，加强对企业助理工程、工程师、高级工程师等技术负责人的培养、培训和评定工作，充实工程技术人员力量，充分发挥其在生产施工中技术带头人的重要作用。切实做好注册建造师、注册监理工程师等各类建设执业人员的知识更新工作，加强执业资格动态管理，规范执业行为。通过注册执业资格考试，积极开展考前辅导和培训，提高注册执业资格人员的整体素质。重视工程实践的锻炼，使专业技术人才在工程实践中积累经验，攻克技术难题，创造业绩，提高自身素质和水平。 

    7、认真履行职责，切实转变政府职能。结合”三严三实”“三查三保”活动，加强科室人员职业道德建设，深化“服务为民”理念，提升服务意识和服务水平，促进建设干部队伍廉洁从政。健全和落实廉政勤政各项制度，认真开展治理商业贿赂专项工作。在资质、资格审批，评优、评奖审定，施工、安全许可，工程承发包等重点环节，健全并完善相应工作制度，提高行业管理服务的效率和水平双提高。

     8、充分发挥行业协会的作用。支持建筑行业协会更好地履行行业管理、行业自律的职能，健全和完善服务功能，引导企业加入建筑业协会，建立完善行业自律机制，为企业提供服务，及时反映企业的诉求，规范企业的行为。支持行业协会改革，整合协会资源，理顺关系，强化内部管理，完善协会运作机制。引导行业协会积极参与建筑业信用体系建设，协助政府部门研究制定行业标准和信用标准，参与信用征信和评价等工作；建立行业内部监督和协调机制，建立对会员单位和非会员单位约束为基础的自律维权信息平台；开展建筑市场调研，组织业务研讨交流。

   （二）深化企业产权制度改革，建立现代企业制度  

     1、加快建立现代企业制度。积极推进改制企业通过整合资金、技术、人才、管理等资源，合理配置股权，完善企业法人治理结构，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，形成劳动、资本、技术、管理等生产要素参与共享经营成果的机制。民营建筑企业要在完善内部法人治理结构的基础上，按照《公司法》的要求，规范公司各组织的职能和运作。建筑业企业要明确市场定位，制定企业发展战略，确定发展目标，突出主业，强化管理，建立和完善企业内部监督制度。促进企业通过企业组织结构优化和工作流程再造，减少管理层次，缩短管理链条，提高决策效率，增强企业的市场应变能力。 

    2、推进企业体制机制创新。进一步深化企业管理体制改革，转换企业经营机制，特别是深化劳动、人事和分配制度改革。建立健全对经营者的激励和约束机制，鼓励在绩效目标考核的基础上，对经营者实行年薪制、持有股权和期权等分配方式；支持企业设立科技股份，鼓励各类人才以专利、发明、技术等要素参与分配，加大收入分配向科技、经营人才倾斜的力度。全面实行劳动合同制，推行职工竞争上岗，形成职工能进能出的机制；管理人员实行公开竞聘，试行经营者社会招聘，形成经营者和管理人员能上能下机制；建立以岗位工资为主要形式的工资制度，岗变薪变，工资收入与企业效益和职工实际贡献紧密挂钩，形成收入能增能减机制。 

     3、大力推动企业实施品牌战略。以市场为导向，充分发挥市场在品牌发展中优胜劣汰的作用，为我市建筑企业品牌的发展营造良好的市场环境。建筑企业要诚信经营，争创优质工程，通过市场有序竞争，开展企业品牌建设，增强企业的品牌意识，塑造品牌形象，不断提高企业的竞争力和知名度。全市各级建设行政主管部门要为品牌企业提供必要的政策支持，每年开展评选活动，对优势企业给予表彰和鼓励，加大对优势品牌企业的宣传力度。支持和鼓励企业开展企业文化建设，构建和谐企业，增强内部管理，不断提高企业管理水平。 

   （四）加快产业结构优化升级，提高产业集中度和外向度。 

    1、进一步优化产业结构，坚持质量并举，注重质的提升。以市场需求为导向，以市场准入、安全生产条件等政策为手段，引导建筑业结构调整。大力培育以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的承包商体系，培育勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系，形成大中小型企业、综合型和专业型企业相互依存、协调发展的建筑业产业结构。将扶持发展与资质管理相结合，在资质审批上实行“宽进、严管”的政策。

    2、做大做强总承包企业。鼓励大企业利用资金、技术、人才、管理等优势，实行跨地区、跨行业收购、兼并、重组，实现集团化经营，逐步形成一批对我市建筑业具有带动力、聚集力和竞争力的工程总承包企业，提高产业集中度；鼓励企业通过改革优化产权结构，采用合并、重组、优势互补或强弱结合等方式，做大做强一批总承包企业。在申报资质、评先评优和开拓市场等方面，加强对有实力、有市场、有较大规模的总承包企业扶持和引导，创造有利于我省重点骨干企业和企业集团快速成长的外部环境。鼓励有条件的骨干企业晋升特、一级企业，争取每年新增2家一级企业，同时要扶持一批成长性较好、扩张力较强、拓展省外市场成效显著的企业晋升等级。积极引导重点骨干企业走勘察设计、施工等一体化的路子，延伸产业链，提高规模经营效益；支持鼓励建筑业企业 在突出主项、突出专业特色的同时，多增项，拓宽经营领域，培育新的增长点。积极扶持企业申报公路、铁路、电力、水利、通信等总承包资质，大力培育一批竞争力强的骨干企业成为公路、铁路、电力、水利、通信等总承包企业，并提高市场占有率。鼓励综合实力强的设计、施工、监理企业向工程总承包和项目管理公司发展，努力提高工程总承包和项目管理企业的竞争力。 

    3、做专做精专业承包企业。继续培育具有商丘地方特色和传统优势的钢结构、园林、设备安装等专业企业，引导企业采用先进适用施工工艺、技术对传统施工方法进行创新，提高传统施工工艺、技术的科技含量，以保持和提高我市特色专业的核心竞争力。培育发展钢结构、智能化、环保等新兴专业企业。大力推广钢结构建筑技术，推动钢结构建筑技术从公共设施向高层建筑和钢结构住宅方向发展，鼓励大型施工安装企业和大型制作加工企业强强联合，共同发展。支持和引导有一定规模的装饰装修、建筑智能化、消防设施工程等专业承包企业向具备专业工程设计与施工一体化、工厂化、专业化和施工制作一条龙方向发展。 引导鼓励有一定专业施工基础的中小型总承包企业改造为专业承包企业，突出专业技术，尽快培育成为技术密集型的专业企业。鼓励具备设计与施工资质的企业承担相应工程的设计、施工、项目管理和工程咨询服务等业务。 

    4、做实做优劳务分包企业。大力发展建筑劳务经济，加快建立和完善劳务分包制度，发展成建制建筑劳务市场，多渠道建立和发展劳务企业。鼓励“建筑之乡”和施工总承包企业投资设立劳务公司，引导低资质等级的施工企业向劳务分包企业转型。同时，规范建筑劳务用工行为，逐步建立劳务分包制度，规范劳务队伍。 

    5、充分发挥“建筑劳务基地”的支撑作用，加快培育建筑强县。对“建筑劳务基地”实行动态管理，建筑企业开拓省外、境外市场提供便捷服务。协调有关部门疏通融资渠道，提供优惠贷款支持，每年对“建筑之乡”县安排职业培训。提升“建筑之乡”在建筑行业及当地经济社会发展中的支撑作用，支持“建筑之乡”建立劳务培训基地，培育发展成建制的劳务企业，引导大企业与“建筑之乡”建立长期劳务输出关系。 

    6、鼓励企业拓展省外市场，实施“走出去”发展战略，支持引导企业开拓国际市场。市住建局将继续整合资源，通过举办推介会、洽谈会、展示会等形式，提升我省建筑业企业在省外、境外的知名度。鼓励省内建筑企业联合开拓省外市场，对在外开拓市场的企业，在资质和资格办证方面开辟绿色通道，更好地为我省企业拓展省外市场提供高效便捷服务。同时，鼓励大企业外出施工，以投资带开发，以开发带施工，积极拓展新疆、山西等新兴省外市场。充分发挥市建设主管部门的联络和综合协调作用，为外出施工队伍提供咨询、管理和服务。建立激励机制，对大企业和外出施工企业在创优评奖方面适当倾斜。利用我市队伍在钢结构、路桥等方面的专业优势，大力发展环保工程、基础设计、大型公共建筑等专业施工能力，打出商丘品牌，扩大市场份额。其次要鼓励支持县域建筑业发展。充分发挥睢县、虞城 “建筑之乡”的示范作用，发挥其地域优势、专业优势和特色优势，大力发展劳务企业，努力提高行业整体素质。加强队伍整合，加大管理和服务，积极引导建筑农民工跨地区就业，扩大劳务输出规模，提高产业贡献率。

    积极鼓励企业开展国际工程承包和对外劳务合作，对开拓国际市场的建筑企业，在对外经营资格、信息、人才、办理出国手续方面予以全力扶持。加强对外业务指导和政策扶持，帮助企业承揽境外工程项目。对于工程施工能力强，但对外经营渠道不畅的企业，可以采取灵活多样的形式，与经营渠道多的企业优势互补，联合开发国际市场。